In UE 8 milioni di clandestini. Ma da qui al 2060 serviranno altri 50 milioni di lavoratori extracomunitari

di Jacques Barrot

Jacques Barrot
Presidente della Commissione Europea, Commissario europeo alla Giustizia, Libertà e Sicurezza. È stato responsabile della politica dei trasporti per l’UE, nonché Commissario europeo per la politica regionale. In passato è stato anche membro del Parlamento. È autore di diversi libri.

Una politica sulla migrazione per il prossimo decennio
Le opportunità e le sfide globali richiedono soluzioni sempre più collettive. Gli europei continuano ad aspettarsi azioni più efficaci e responsabili, a livello europeo, in quei settori che li riguardano più da vicino. La migrazione è certamente una delle sfide più importanti legate alla globalizzazione che interessa direttamente gli europei e la società in cui vivono. Pertanto, la migrazione è al centro dell’agenda politica dell'Unione Europea.
La migrazione può essere gestita solo attraverso una stretta cooperazione tra tutte le parti interessate a livello nazionale e internazionale, tanto all'interno quanto all'esterno dell'Unione. Questo è il motivo per cui l'Unione Europea sta sviluppando un approccio globale, che includa sia gli aspetti interni che esterni della migrazione.
Oggi possiamo fare il punto su dieci anni di cooperazione sempre più rafforzata in materia di migrazione e asilo. Così come il programma di Tampere del 1999 costituisce una pietra miliare in questo settore definendone le priorità politiche, il programma dell'Aia del 2004 riafferma l'impegno a lungo termine nello stabilire una politica comune in materia di migrazione. Sono stati compiuti notevoli progressi e gli sforzi continueranno a consolidare l’acquis[1] comunitario ma, allo stesso tempo, è anche necessario definire il futuro della politica di migrazione e asilo.

Il programma di Stoccolma
La Commissione ha adottato all'inizio di giugno 2009 una comunicazione sulla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio del cittadino che mira a contribuire alla definizione di un programma quinquennale di lavoro da adottare a Stoccolma, dopo ampie consultazioni con tutte le parti interessate, in occasione del prossimo Consiglio europeo di dicembre. Sotto la futura presidenza spagnola dell'UE, sarà integrato con un piano d'azione più dettagliato.
Quali sono le nostre principali sfide e opportunità? In primo luogo riguardano la globalizzazione. I crescenti flussi commerciali e di investimenti, così come il turismo e lo scambio culturale, sono i segni di un mondo sempre più aperto. Questi sviluppi seguono di pari passo una crescente mobilità. Nel 2006, sono stati registrati 900 milioni di valichi di frontiera presso i 1636 punti di ingresso nell’Unione.
L’immigrazione complessiva nell’UE è aumentata nel corso dell'ultimo decennio. Su un totale di 3 milioni di immigrati non nazionali nel 2006 oltre 1,8 milioni non sono cittadini di uno qualsiasi dei 27 Stati membri dell’UE. Circa 18,5 milioni, ossia il 3,8% della popolazione totale dell’Unione Europea, sono cittadini di Paesi terzi.
500 milioni di persone hanno il diritto di circolare e di soggiornare liberamente in tutta l'Unione. Diverse esigenze del mercato del lavoro e impostazioni culturali, storiche e geografiche sono parte integrante di un’Unione composta da 27 o più stati membri. Il modo in cui la migrazione e l'asilo sono disciplinati a livello comunitario dovrà tener conto di questa crescente diversità.
L'invecchiamento della popolazione europea è destinato a continuare. Tra il 2008 e il 2060 il numero di persone in età lavorativa dovrebbe diminuire del 15%, ovvero di circa 50 milioni di unità. Anche se il ricongiungimento familiare e motivi umanitari restano le principali cause dei flussi in entrata, sempre più gli stati membri sono alla ricerca di una immigrazione motivata economicamente. Gli extracomunitari immigrati che sono arrivati a partire dal 2000 costituiscono quasi un terzo del totale dei migranti extracomunitari in età lavorativa.
L’Europa persevererà nella sua tradizione di offrire protezione a coloro che sono perseguitati o che comunque temono un ritorno nel proprio Paese d’origine. Quasi 240.000 domande d’asilo sono state inoltrate all’UE nel 2008. Nonostante le norme comuni in materia di asilo, tuttavia, vi è la necessità di una maggiore uniformità nella gestione delle domande di asilo tra i diversi stati membri.
L'UE continua inoltre ad affrontare l'immigrazione irregolare. Secondo le ultime stime ci sono tra i quattro e gli otto milioni di immigrati soggiornanti illegalmente nell'Unione Europea. Molte di queste persone lavorano nell'economia informale e a volte sono vittime del contrabbando e della tratta di esseri umani. Il contrabbando e la tratta di esseri umani coinvolge la criminalità organizzata la quale viola i diritti umani e minaccia la sicurezza della società.
L'attuazione dei principi e degli obiettivi del patto sull’immigrazione e l’asilo (adottato dal Consiglio europeo nel 2008) costituiranno la base per l'azione dell'Unione europea nei prossimi anni.

Nello specifico, le nostre priorità dovrebbero essere la seguenti:

Cooperazione con i Paesi partner
Il problema della migrazione deve essere parte integrante della politica estera dell’UE. L’UE ei suoi stati membri dovrebbero attivarsi per rafforzare il dialogo e il partenariato con i Paesi, regioni e continenti al di fuori dell’Unione. L’Africa e l’Europa Sud-orientale e orientale restano prioritarie.
L’UE dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di concludere nuovi accordi che riguardano le tre dimensioni dell’approccio globale in materia di migrazione: promuovere la mobilità e l’immigrazione legale, prevenire e ridurre l’immigrazione irregolare (compresa la riammissione e il sostegno per il ritorno volontario e la reintegrazione) e rafforzare il contributo positivo della migrazione allo sviluppo.
Misure coordinate ed efficienti di solidarietà tra gli stati membri saranno di particolare importanza nel Mediterraneo, come indicato nelle conclusioni del Consiglio Europeo del giugno 2009.

Costruire una politica flessibile in materia di immigrazione e di comunità integrate.
È sempre più evidente che la migrazione derivante da necessità economiche dovrebbe essere meglio correlata alle esigenze del mercato del lavoro degli Stati membri. L'Unione ha bisogno di un sistema di ammissione flessibile, pienamente coerente con il potere degli stati membri di determinare il numero di cittadini di paesi terzi ammessi per fini occupazionali. Un’attenzione particolare sarà riservata inoltre alla mobilità intra-europea.
Noi adotteremo le misure necessarie per contrastare gli effetti negativi della crisi economica, ma dovremo anche guardare al di là di questi effetti. L’UE dovrebbe creare una piattaforma europea per il dialogo, in cui tutte le parti interessate possano definire insieme le modalità per migliorare la gestione delle migrazioni economiche. Un codice d’immigrazione dovrebbe essere adottato al fine di garantire un livello uniforme di diritti per gli immigrati regolari comparabile con quello dei cittadini comunitari.

Misure efficaci in materia di immigrazione irregolare.
È necessario prevenire e ridurre l’immigrazione irregolare assicurando nel contempo i diritti umani. Ciò richiede una politica di tolleranza zero nei confronti della tratta di esseri umani. Gli sforzi per combattere le reti criminali devono quindi essere intensificati. L'occupazione illegale dovrebbe essere affrontata accordando protezione ai migranti che ne sono le vittime. L’attuazione della recente Direttiva sulle Sanzioni contro i datori di lavoro ha bisogno di essere sostenuta e monitorata.
Le norme in materia di rimpatrio previste dalla direttiva sul ritorno entreranno in vigore nel dicembre 2010. La sua attuazione sarà monitorata da vicino, in particolare per quanto riguarda l’effettiva applicazione delle misure di espulsione, la detenzione, le procedure di ricorso e di trattamento delle persone vulnerabili.

Asilo: costruire uno spazio comune di tutela e di solidarietà
L’Unione Europea deve continuare a costruire un vero spazio comune di tutela e di solidarietà in piena conformità con la Convenzione di Ginevra e altre norme internazionali applicabili. Una sola procedura per la richiesta d’asilo e uno status uniforme di protezione dovrebbe essere in vigore entro e non oltre il 2012. A livello operativo, l’UE dovrebbe fornire all’Ufficio di Supporto Europeo in materia di asilo i mezzi necessari per essere efficace.
Un meccanismo coordinato e volontario per la sistemazione interna tra gli Stati membri delle persone che godono di protezione internazionale deve essere preso in considerazione. Le analisi di fattibilità ed il trattamento comune delle domande di asilo al di fuori e dentro l'Unione Europea dovrebbero continuare. L’Unione Europea sosterrà anche la creazione di una maggiore capacità nei Paesi terzi. Le procedure di ingresso protetto ed il rilascio di visti umanitari dovrebbero essere facilitate. L’UE può altresì estendere i programmi di protezione regionale in collaborazione con l'ACNUR e con i Paesi interessati.

Conclusioni: la via da seguire
Quando ho presentato le proposte nel mese di giugno 2009, ho immaginato un’Europa guidata dal rispetto della persona e della dignità umana come valori fondamentali di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Credo che la persona dovrebbe essere al centro della sua costruzione e di tutti i suoi futuri sviluppi. La solidarietà deve essere la parola d'ordine del futuro programma di Stoccolma.
Con una tale visione condivisa, io sono fiducioso che l'Unione Europea ei suoi stati membri possono andare avanti e fare la differenza per garantire la solidarietà, la sicurezza e la prosperità. Il nostro compito comune è quello di rendere tali benefici potenziali una realtà.

[1] L'acquis comunitario - dalla locuzione francese “droit acquis communautaire” ovvero “(diritto) acquisito comunitario”- è l'insieme dei diritti e degli obblighi giuridici e degli obiettivi politici che accomunano e vincolano gli stati membri dell'Unione Europea e che devono essere accolti senza riserve dai paesi che vogliano entrare a farne parte (NdT).Lorem ipsum